マニュアルを
「仕事のやり方を伝えるための手段」としてのみ見るか、
「仕事のやり方を考えるための手段」としても見るのか、
この違いが大きいなと思います。
前者の場合、どうしても人から与えられたマニュアルになり、「読まれない」、「守られない」マニュアルになりがちです。
後者として捉えられると、自分たちのマニュアルになるため、当然守られますし業務の改善に合わて同時にアップデートも行われます。
これを実現するための仕組みとしては、業務改善や業務変革とマニュアルと完全にリンクさせることが重要になってきます。